常宁市村级区划调整工作实施方案

（摘要）

为深入贯彻落实省委、省政府、衡阳市委、市政府《关于开展乡镇区划调整改革工作的实施意见》等文件精神，进一步推进我市基层组织建设和民主政治建设，夯实党在基层的执政地位，巩固基层政权，经市委、市人民政府研究同意，制定本方案。

一、指导思想

立足常宁实际，围绕全面深化农村综合主线，因地制宜，合理确定行政村的规模和数量资源配置，加强农村基层组织建设，激发农村改革发展活力，促进和加快农村全面小康建设。

二、基本原则

（一）因地制宜的原则。要充分考虑村民的居住、生活习俗、乡土风情、产业结构和资源状况等特点，从有利于群众生产生活，有利于经济社会发展出发，因地制宜地制订村级区划调整工作方案。原则上1000人以下的村要作为重点对象予以合并；村级区划调整后，建制村人口应达到2000-3000人；山区建制村人口应达到1000-3000人。

（二）整体合并的原则。为有效减少资产、债务处置过程中的矛盾，在合并形式上，要以村为单位成建制进行合并，不得将一个村拆开分块并入其他村。

（三）方便群众的原则。合并后的新村，原有的便民服务设施、服务机构、服务内容不变，一切以方便群众生产、生活为前提。

（四）依法办事的原则。村级区划调整工作要严格按照《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》规定的程序进行。

（五）维护稳定的原则。要认真处理好村级区划调整工作中涉及干群切身利益的问题，保护群众的利益，切实减轻农民负担。

三、时间及任务

村级区划调整工作2015年11月下旬启动，2016年1月31日之前完成我市现有707个建制村的调整工作，建制村减少数量为336个，调整比例为47.5%，调整后建制村数量为371个。

四、工作步骤

（一）宣传发动。通过会议、广播、电视、板报、横幅、标语等多种形式，向广大干部群众宣传村级区划调整的政策、意义和目的，加强宣传造势和思想政治工作，为村级区划调整工作顺利推进营造氛围，统一思想。

（二）清产核资。乡镇（街道、片区服务中心）成立清产核资工作领导小组，组织专门班子和力量指导各村村务监督委员会对村级集体资产、债权债务和财务收支情况等进行全面清理，摸清家底，核定权属，做好登记，张榜公布清理结果，接受群众监督。

（三）征求意见。要深入开展调查研究，广泛征求群众意见，充分论证，做到意见基本一致。

五、工作要求

（一）加强组织领导，明确工作职责。

（二）强化工作指导，加强部门联动。

（三）严肃工作纪律，配好村级班子。

（四）改进服务方式，方便群众办事。

（五）及时化解矛盾，确保大局稳定。

六、改革政策

 “四个不变”政策即包括农村基本经营制度在内的党的各项方针政策不变；依法形成的经济关系不变；现有国家、集体、个人财产性质不变；现有乡镇干部、职工身份、职级、工资待遇不变。